榆林市加强党政“一把手”

监督工作座谈会议材料

强化教育 健全制度

切实加强对党政“一把手”的监督工作

中共子洲县纪委　子洲县监察局

   加强对党政“一把手”监督，是党内监督的重要组成部分，也是建设高素质干部队伍的重要措施，对提高各级党政组织的执政能力，推进反腐倡廉工作的深入开展，坚持做到立党为公、执政为民，具有重要意义。近年来，在上级党委、纪委的领导和支持下，我们在加强对党政“一把手”监督工作方面做了大量的工作，取得了一些成效。我们的具体做法是：

   一、强化教育，增强“一把手”自觉接受监督意识

   增强“一把手”的自我监督意识，是做好对“一把手”监督工作的关键。我们以加强对“一把手”的正面教育为主，使党政“一把手”增强了全心全意为人民服务的自觉性。一是开展“双读双写”教育活动，即读廉政文章、廉政故事，写读后感、廉政笔记的教育形式，向全体县级领导每人送阅了一份《中国纪检监察报》，并要求每位县级领导必须撰写一篇以上读后感、记2万字以上的廉政笔记，要求科级干部特别是党政“一把手”必须撰写2篇以上读后感，记3万字以上廉政笔记。二是深化学习“两个条例”。在全县集中开展两个《条件》学习宣传活动，制定下发了《安排意见》，邀请市纪委和市委党校领导对条例进行了集中辅导培训；组织全县纪检监察干部集中观看了中纪委发行的两个《条例》讲解电教片，之后，抽调人员深入乡镇、部门集中进行宣讲；同时，向各乡镇、各部门“一把手”发放《条例》单行本300多套、《条例解读》读本70多本，进一步提高了领导干部特别是党政“一把手”自觉遵守党的纪律和正确行使党内监督权利的意识。三是发放“廉政格言警句”书法牌匾。邀请市知名书法家书写了以“公生明、廉生威”等廉政格言警句为主要内容的廉政牌匾100多块，发放全县各级党政“一把手”，提醒他们要清白为官、廉洁从政，起到了较好的警示作用。四是召开反腐倡廉形势报告会。县委每年都邀请有关方面的专家、学者，召开全县党政“一把手”参加的反腐倡廉形势报告会，学习反腐倡廉有关文件、会议精神，分析当前国内反腐倡廉形势、目标、任务，使“一把手”受到了良好的廉政教育。

   同时，我们利用反面典型进行警示教育为辅，增强了“一把手”自觉接受监督的主动性。近年来，我们经常性地组织“一把手”开展警示教育活动，以胡长清、成克杰等一些典型案件为反面教材，通过观看他们的工作经历，剖析他们的犯罪过程，使“一把手”在思想上始终绷紧自我监督这根弦，真正做到自重、自省、自警、自励，主动地自觉接受各方面监督。通过正反两方面的教育，“一把手”自我监督的意识明显增强，自觉接受监督的主动性进一步提高。

   二、健全制度，规范“一把手”从政行为

   加强制度建设，是加强对“一把手”监督的根本所在。我们从建立和完善制度入手，以制管人，以制律人，保证对“一把手”监督工作的规范有序。一是制定一系列规范性文件，规范“一把手”的从政行为。近年来，我县先后制定出台了《关于加强对党政“一把手”管理和监督的实施意见》、《加强对党政“一把手”监督的实施细则（试行）的通知》、《关于全县党政干部必须遵守的若干纪律规定》、《乡镇、部门招待费支出实行限额管理的规定》等20多项制度规定，对党员领导干部特别是“一把手”执行“四大纪律和八项要求”情况、执行廉洁自律各项规定的情况、选人用人情况、重大事项决策情况、履行党风廉政建设责任制情况、作风建设情况等方面进行全面监督，从而有效地规范了“一把手”的从政行为。二是建立“一把手”交流轮岗制。在保持干部队伍相对稳定的前提下，我们先后对物价局等10多个部门、乡镇20多位领导进行了轮岗交流。既打破了因长期任职形成的关系网，又净化了可能滋长腐败的土壤。三是实行财务审批“联签会审”制度。2003年以来，按照上级要求，我们在全县党政、事业单位全面实行财务审批“联签会审”制度，各乡镇、各部门财务不再由“一把手”一支笔审批，而是由经办人签字，分管财务领导审核后，乡镇由纪委书记审核把关，县直部门由党委书记审核把关，最后送“一把手”审签，并规定了超过一定数额的财务开支由领导班子集体决定，加强了对财务审批工作的监督。四是建立健全了党政“一把手”行政行为公开制度。权力运行过程公开化是一切监督的基础，为此我们建立了“一把手”政务公开制度，杜绝权力暗箱操作。根据“一把手”的工作职责，要求他们制订出可操作性强的政务公开制度，在严守党和国家机密的前提下，对“一把手”的职责、权限以及决策内容、形式、程序等事项，在适当范围内进行公开，接受干部群众的监督，切实纠正了某些“一把手”在执行规章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行为。通过健全和完善制度，使“一把手”监督工作做到制度化、规范化，真正做到了依制度管人、靠制度办事。

   三、加强监督，提升“一把手”责任意识

   责任意识是做好一切工作的首要条件，也是提升工作效率和提高工作质量的重要保证。因此，我们通过加强监督，进一步增强“一把手”责任意识，提高工作效率和质量。一是注重事前监督，真正实现监督关口前移。在案件查办、执法检查中，我们对在执行党的政策、改革创新、干事创业过程中，出现的一般性决策失误和工作偏差以及一些带有苗头性、倾向性的问题，可能导致出现不廉洁行为的党员干部特别是领导干部，立足于事前防范，本着教育、挽救的目的，及时进行提醒谈话，指出存在问题，讲解有关纪律规定并帮助寻求解决的办法。特别是在去年党委换届中，我们事前就对各乡镇的领导班子进行了集体谈话,提醒他们要严格组织人事纪律，要求推选后备干部必须报书面材料，并在规定范围内进行公示，对换届工作实行“阳光”操作，防止和杜绝了弄虚作假、拉票贿选的行为，期间对有反映的两个乡镇进行了调查处理，确保了乡镇党委换届工作风清气正、顺利进行。二是加强民主监督，增强“一把手”管行业必须抓行风的自觉性。近年来，我们利用民主测评政风行风活动这个平台，走出了一条党内监督与党外监督相结合的监督之路。年初，组织各承担行业作风建设的有关单位负责人在县有线电视台做出行风建设承诺。年终，组织评议员深入实际走访调研，全面了解被评议部门行风建设情况，根据各单位年初的承诺，召开政风行风现场评议大会，面对面进行评议。凡被评为后三名的，单位主要负责人要在县有线电视台做出深刻检讨，同时做出整改承诺。几年来，先后有9位“一把手”走进县有线电视台的演播室向全县干部群众做了深刻的检讨，促进了全县行业风气的进一步好转。三是强化审计监督。紧紧围绕反映“一把手”实绩的主要方面，重点审计“一把手”在原工作单位各项经济指标的完成情况、经济项目经营管理情况、个人经济收支情况以及遵守财经纪律情况。通过强化监督，把“一把手”重点工作真正置于社会和群众监督之下，既保证了工作正常有序开展，又提高了工作透明度，增进了干群关系。四是加强党风廉政建设责任制的监督考核。在每年召开的全县党风廉政建设工作会议前，县廉责领导小组根据上年度检查中的经验和存在的问题，进行认真研究讨论，把一些不便于乡镇和部门操作执行、不便于年终检查考核的内容进行修订完善，注重各部门的个性要求和“硬性”任务，一个部门一份具体的《责任书》，并对主要责任单位、主要责任人和主要责任领导，分管县级领导的责任一并明确，扛实了各级党政领导的责任。年终，县委组织年度工作检查考核组对各乡镇、各部门的党风廉政建设工作进行检查考核，党政“一把手”在所在机关干部和各方面代表参加的会议上报告领导班子和个人履行党风廉政建设责任制情况，接受参会人员的民主评议和测评。

   通过开展对党政“一把手”的监督工作，我们收到了一些成效：一是党政“一把手”的廉洁从政意识得到了增强。通过开展各类学习活动，“一把手”较为系统地学习了廉洁自律有关规定，较好地树立了“立党为公、执政为民”意识，树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观。二是各级领导干部的执政能力得到了提高。通过对“一把手”监督，各项制度的建立和完善，“一把手”的核心地位有了加强，凝聚力得到了提升，从而使领导班子的整体执政能力有了提高。三是全县党风廉政建设工作得到了加强。通过对“一把手”的监督考核、述职述廉、民主测评，切实增强了党政“一把手”履行“一岗双责”的主动性，带动了全县党风廉政建设工作的顺利开展。

   各位领导，我们在加强对党政“一把手”监督方面，做了一些工作，但与上级领导的要求和兄弟县区的工作相比，还有较大差距，还存在不少问题与不足，我们将在今后的工作中，严格按照上级要求，认真学习借鉴兄弟县区好的做法和经验，积极进取，开拓创新，求真务实、扎实工作，真正把对“一把手”的监督工作抓紧抓实、抓出成效，促进我县经济社会各项事业健康发展。