加强教育　健全制度

不断加强对党政“一把手”的监督和管理

中共榆阳区纪委  榆阳区监察局

（2007年5月）

　　近年来，榆阳区委、区纪委认真贯彻落实《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧扣廉政教育和制度建设两个重点，切实加强对党政“一把手”的监督和管理，取得了明显成效。

　　一、加强教育，切实提高“一把手”廉政意识

　　加强廉政教育，增强自律意识，树立廉政理念，筑牢思想防线，是对“一把手”实施有效监督的重要基础。我们以教育为先导，重点做了以下工作：一是认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任“一把手”的廉洁从政思想教育，打好反腐倡廉“预防针”。2006年，乡镇党委换届工作结束后，区委、区纪委领导对50多名新提任或交流的“一把手”进行了任前廉政谈话。二是认真组织开展民生生活会和述职述廉活动，全区各乡镇、各部门、各单位主要负责同志年初进行廉洁从政承诺，在政务公开栏公布承诺内容，公开接受群众监督；年中召开廉洁自律专题民主生活会，进行对照检查，自觉接受班子成员的善意批评和建议；年底，进行述职述廉，组织民主测评。区委、区纪委根据领导干部一年表现，评选出优秀领导干部在区委全委（扩大）会议上进行表彰；对测评差、群众有反映的干部及时进行警示训诫，限期整改。三是每年都要组织开展党风廉政主题教育，组织开展评选廉勤兼优“好公仆”、“廉内助”，广泛开展廉政歌曲传唱，举办党纪政纪知识测试、党政主要负责人讲廉政主题教育党课等系列活动，使各级党政“一把手”在活动中接受教育，受到启迪。同时，区委、区纪委十分重视阵地建设，今年又投资30万元，建立榆阳区党风廉政宣传教育活动室，区、乡两级党政“一把手”都要在活动室讲一次党风廉政主题教育党课，对乡、村两级主要负责同志进行廉政培训。四是加强警示教育。原建设局局长秦怀文案得到查处后，区委、区纪委对案情和结果进行了通报，组织全区党政领导干部进行了专题警示教育活动，受教育面达95%以上，起到了积极的教育预防效果。

　　二、健全制度，严格规范“一把手”从政行为

　　通过建立健全各项制度，加强对“一把手”的监督，实现以制规言，以制范行。严格执行民主集中制，全区各级领导班子认真执行集体领导与分工负责制度，凡重要建设项目安排、大额度资金使用、重要人事任免事项，都必须由集体讨论决定。严格执行重大事项报告制度，2006年，各级“一把手”向组织报告个人重大事项40多人次。实行“一把手”廉政承诺制度，区委、政府主要领导带头执行制度，公开书面表态。2006年，乡镇党委换届前，区委常委会成员都在《榆阳报》上作出公开承诺，接受全社会监督。区财政局等政府职能部门“一把手”每年年初都要在榆阳电视台向社会公开承诺廉政和接受监督。建立领导外出报告制度，对全区现职和离退休各级领导干部外出请示报告的相关事项作了明确的规定。对外出不请示报告的领导干部，按照干部管理权限及时进行诫勉谈话或按照有关规定给予党纪政纪处分。建立经济审计制度，切实加强对领导干部尤其是“一把手”的任中、离任审计工作，在认真抓好离任审计的基础上，建立“一把手”任中审计制度，充分利用审计结果加强对领导干部尤其“一把手”的监督。同时，针对少数领导干部、特别是“一把手”发生的不廉洁行为，几年来，先后对领导干部因私出国、借用公款、违规兼职、入股煤矿、赌博酗酒、公款吃喝、公费旅游、公车私用、收受礼品等问题进行了集中专项清理，有针对性地制定实施了取消村组招待费、乡镇招待费限额管理、考察学习申报审批、节假日公车封存、婚丧事宜限制操办、严禁赌博酗酒等一系列制度规定，使各项制度既有针对性，又有可操作性，收效明显。

　　三、强化监督，有效制约“一把手”手中权力

　　我区以规范权力运行为主要内容，突出抓了“三权”监督。一是加强对用人权的监督。认真执行《党政干部选拔任用条例》，进一步完善了民主推荐、民主测评、廉政鉴定、任职公示等制度，加强了对选拔任用干部的监督。2006年，乡镇党委换届工作中，区委狠刹拉关系、走后门、跑官要官、买官卖官之风，并采取民主推荐、二次票决的办法选任乡镇“一把手”9名。二是加强对决策权的监督。制定了《关于加强对党政“一把手”管理和监督的实施办法》、《党政领导班子决策重大事项实行“一把手”末位表态的暂行规定》等制度，从述职述廉、谈话诫勉、末位表态等十个方面对“一把手”进行全方位监督。制定实施了《榆阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《榆阳区政府投资基本建设工程监督管理办法》，加强了事权的监督。三是加强对用财权的监督。制定实施了财务支出“双审联签”制度，各单位所发生的每一笔财务支出票据，先由具体经办人签“属实”，再由分管财务领导签“同意”，最后由单位正职、乡（镇）长签“准支”后方可进入核算中心报账。规定乡镇一次财务支出超500元的，要经党委书记签字同意后方可报账。有效防止了“一把手”乱开支、大开支、不合理开支等问题。四是积极推行了党务公开、政务公开和办事公开制度，基本实现了公开的时间、内容、程序、方式、制度、监督“六个统一规范”，给广大群众提供了参与社会事务管理和监督的有效途径，避免了“门难进、脸难看、事难办”的不良作风。

　　四、拓宽渠道，形成监督“一把手”的整体合力

　　我们力求把专门监督与群众监督、自上而下监督和自下而上监督有机结合起来，形成一个全方位、多层次、强有力的监督体系。一是充分发挥家庭作用。制定实施《关于加强廉政文化“进家庭”的安排意见》，让“一把手”的配偶、子女和邻里参与到廉政建设中来，不吹“枕边风”，常敲“枕边钟”，当好“守门员”，筑牢反腐家庭防线。二是充分发挥舆论作用。区纪委、监察局编办了《警钟》报，开辟了“廉文荐读”和“读文思廉”专栏，全区各级党政“一把手”都要撰写廉政理论文章和心得体会，2006年，共编发廉政理论文章　　23篇；区电视台在《榆阳新闻》开辟“廉政经纬”栏目，每周播出一期，每天播出一条公益广告，每半月更换一次内容，每月至少向全区领导干部发出一条廉政短信。同时充分利用电视台、广播电台、《榆阳报》等区内新闻媒体，对一些社会影响大，群众反映强烈的案件进行跟踪报到，发挥监督警示作用。三是充分发挥群众作用。在加强党内监督、人大依法监督、政协民主监督的同时，有的乡镇、办事处成立了“一把手”监督小组，成员多为一般干部。区纪委、监察局聘请10名人大代表、政协委员和社会各界人士担任党风廉政监督员、特派员，重点对“一把手”八小时以外进行监督，使各级“一把手”置于全方位的监督之下。

　　五、健全机制，严肃查处“一把手”违纪违法行为

　　我们把严肃惩处追究，作为加强对“一把手”监督管理的重要手段，在认真做好事前防范的同时，切实加强事后的惩处，惩防并举，综合治理，最大限度地预防和减少腐败特别是“一把手”腐败现象发生。一是认真研究新形势下领导干部违法违纪案件的特点，积极探索办案工作规律，不断改进办案方式方法，通过查办案件产生的强大威慑力，努力完善不敢腐败的惩处机制，切实维护党纪国法的严肃性和各级干部从政行为的廉洁性。二是进一步细化完善组织协调办案机制，充分发挥纪检监察、司法、财政、审计等执法执纪机关的职能作用，把办案的重点放在违纪金额较大的大案和涉及“一把手”的要案上，努力在有影响、有震慑力的大案要案查处上有新的突破。三是坚持实行“一案两报告”和“一案四书”制度，通过典型案件剖析、编发案情通报等办法，一方面促使发案单位及其“一把手”吸取教训、改进管理、完善制度、堵塞漏洞；另一方面查防并举，以案施教，发挥查办案件在治本方面的积极作用。四是坚持“有报必核，有案必查”原则，进一步建立健全警示提醒、诫勉督导、责令纠错等制度，及时对群众反映可能出现腐败问题的干部进行预警提醒；对有腐败问题苗头的或正在演化为腐败行为的，进行诫勉督导；对已造成错误事实，构成轻微违纪的，予以责令纠错，对情节较重的，予以严肃惩处，从而构筑了一套源头防腐、治腐的工作机制。2006年，对超标准购置车辆的6名乡镇、部门“一把手”进行了警示诫勉谈话，查处“一把手”案件3件，涉及金额17万元，挽回直接经济损失9.5万元。

　　加强对“一把手”的监督和管理是一项长期的、复杂的工作，任务艰巨，责任重大。我们将以这次现场会为契机，虚心学习兄弟县的先进经验，认真总结自身工作不足，积极探索新的思路、方法和措施，进一步加强对“一把手”的监督和管理，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成果。