榆林市加强对党政“一把手”

监督工作座谈会议材料

突出重点     注重实效

不断完善对党政“一把手”的监督管理机制

中共榆林市委组织部

（2007年  月  日）

《党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，为加强党内监督特别是对“一把手”的监督提供了制度保障。市委组织部高度重视对党员领导干部特别是党政“一把手”的监督和管理，把加强对党政“一把手”的管理和监督工作，作为加强领导班子建设和干部队伍建设的一项重要内容，按照《党内监督条例（试行）》和《加强对党政“一把手”监督的实施细则（试行）》的具体要求，结合组织工作实际，把加强党员领导干部的教育工作、组织人事制度建设、监督协作机制作为贯彻落实《党内监督条例》和《实施细则》的重要内容和具体措施，加强领导，强化措施、狠抓落实，有效地推动《党内监督条例》和《实施细则》贯彻落实。我们的主要做法是：

一、加强学习教育，完善党政领导干部教育培训制度，建立教育防范机制

我们把加强党员领导干部的学习教育，提高党政领导干部的自身修养和增强自我约束力，作为加强对“一把手”监督的基础性工作来抓。一是市纪委、市委组织部、市委宣传部联合下发了《关于学习宣传贯彻<加强对党政“一把手”监督的实施细则（试行）>的通知》，对《实施细则》的学习宣传、贯彻落实，作出具体安排。各县（区）和市直各部门通过印发学习资料、集体学习、自学、举办党内知识法规竞赛和邀请专家学者进行专题辅导等活动,进行学习宣传。二是结合组织部门干部教育工作，从理论素养、思想觉悟、政策水平、知识能力等方面提高党员领导干部素质，进一步加强和改进干部教育培训制度，建立和完善党政“一把手”教育防范体系。2004年以来，在原有干部教育培训制度的基础上，市委组织部还先后制定下发了《关于做好2004年—2008年大规模培训干部的实施意见》、《关于对各级干部进行十六届四中去会精神培训的实施意见》和《市管领导干部党校系统学历认证工作的实施意见》等多项干部教育培训制度；积极指导并协助市委党校开展在职函授学习班招生工作，共招收大专、本科、在职研究生2124人，为在职的党员领导干部进修深造提供服务；依照建设高素质干部队伍的目标，搞活培训方式，调整培训内容，通过开设主体班次、专题培训、外出培训、出国境考察等形式，共培训干部112023人次。通过多层次、多形式的干部教育培训工作，不断提高党员领导干部履行监督职责的自觉性。

二、全面落实组织人事工作制度，建立对党政“一把手”监督的制约机制

(一)严把选人、用人关，坚决贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布以来，我们就结合实际，起草出台了《中共榆林市委贯彻<干部任用条例>实施细则》,把学习、宣传和贯彻《干部任用条例》作为党的建设的一项重要任务，认真研究，周密部署，精心组织，严格执行，取得了比较好的效果。一是以媒体宣传、发放资料、专题培训、知识竞赛等多种形式，认真学习宣传《干部任用条例》，提高执行的自觉性。二是坚持标准和程序，严格按照《干部任用条例》选拔任用干部。三是出台了《监督检查办法》，定期对各县（区）、市直各部门执行《干部任用条例》的情况进行检查,发现问题及时处理,保证政策的落实和贯彻。2006年，在县（区）党委换届过程中，为了防止各级党政“一把手”违反组织人事纪律，造成用人的失察失误，市纪委、市委组织部联合下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》和《关于县区、乡党委换届期间有关事项的紧急通知》，并且还制定了市、县、乡换届工作的具体纪律规定，进一步严肃组织人事工作纪律，营造风清气正的换届环境。通过宣传学习和严格执行《干部任用条例》，为落实政策、规范党政领导干部选拔任用的制度和党政“一把手”科学执政，提供了有力的制度保障。

（二）进一步建立健全干部考核制度。为了客观、准确地评价党政领导干部的德才表现和工作实绩，树立科学的发展观和正确的政绩观，提高执政能力和执政水平，激励和监督其更好的履行职责，我们研究制定出台了《县（区）党政领导班子及主要领导政绩考核办法》和《榆林市县级党政领导干部末位淘汰暂行办法》。修订完善了《榆林市领导干部考核工作试行办法》。每年组织考核组由市级领导带队，对全市12个县(区)、市直各部门的领导班子和县处级领导干部进行年度考核，委托市直主管部门对所属的县级事业单位和机构的领导干部进行考核。会同有关部门全面完成每年的年度《责任书》、《任务书》的考核任务，并提出考核等次和奖励意见。其次加大对考核结果的运用，04年以来,共对5个县进行了一票否决，取消其年度《责任书》奖励；对评为基本称职的6名同志进行了诫勉谈话；免去了2名连续两年被考核为“基本称职”的县级领导干部的职务。

（三）拓宽监督渠道，加大举报受理工作力度。为了切实加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，按照中组部的要求，2004年3月协调开通了“12380”全国组织系统统一的专线举报电话，2006年5月 又开通了“12380”网上举报电子邮箱，确定了专人，落实了责任。在组织部门原有的举报受理工作的基础上，拓宽了监督渠道，为组织工作的顺利开展，起到了保驾护航的作用。2004年以来，共受理信件举报、电话举报、本人来访、上级转办的案件292件次，其中当面答复41件次，转办33件次，直接调查36件。对11名县级领导干部和10名科级干部在企业兼职进行了集中清理；对反映违规任用的34名干部宣布任职无效；对反映在政治、思想、作风和廉洁方面存在的有一定问题的8名干部进行了免职、调离、诫勉等组织处理。加大举报受理工作的力度，是扩大干部工作的民主，落实群众对干部任用知情权、参与权、选择权和监督权的重要体现；是组织部门体察民情、倾听民意，密切与人民群众联系的重要桥梁；是及时发现、严肃纠正用人上不正之风的重要手段；进一步加强了对党政“一把手”的监督力度。

(四)严格执行民主集中制，坚持集体领导。强化领导班子内部监督，认真贯彻党的集体领导原则，各县区、单位根据实际制定党委、党组“议事规则”，属重大事项均要在党委、党组会上集体研究。在每年年初对本年度各级党员领导干部民主生活会及时安排部署，进一步明确了召开县级党员领导干部民主生活会的指导思想、方法、步骤及对照检查的主要内容等。注重运用批评与自我批评的武器开展积极健康的思想斗争，认真自查自纠，积极开展批评与自我批评，针对自查自纠和揭摆的主要问题，制定整改方案，切实提高党员领导干部民主生活会的质量。使党员领导干部、特别是“一把手”在思想、工作和生活作风方面存在的一些问题得到了较好地解决。

（五）不断完善领导干部监督管理的制度建设。积极探索，不断补充和完善对党政领导干部的监督管理制度，特别是对党政“一把手”的监督管理，以制度来规范党政“一把手”的执政行为。一是建立《市管党政领导正职年度报告制度（试行）》，要求县（区）、市直各部门党政一把手，将自己每年坚持民主集中制情况、学习宣传和贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况、执行廉洁自律各项规定等情况，以报告提纲的形式上报市委组织部，为市委对党政“一把手”的监督和管理提供依据。二是建立了《榆林市市管领导干部请销假暂行规定》的制度，凡市委和市委组织部管理的副县级以上干部，因公、因私需离开本市外出的；因病需在本市或市外诊治的；其他需离岗或外出的活动，均需履行请销假手续。该项制度的实施，及时掌握了县级领导干部在岗情况和因公、因私外出活动，杜绝和纠正领导干部随意外出、逾期不归，借出差、培训名义绕道公费旅游和干部“走读”等不良现象。三是制定了《关于进一步加强全市因公出国（境）管理工作的暂行规定》，对各县（区）、市直各部门的党政领导干部出国学习考察和培训的审批手续进行了规范，从而理顺了工作关系，保证合理利用资金，提高了学习考察的质量和效果。

三、切实发挥相关监督机关和部门的作用，形成对党政“一把手”科学完善的监督协作机制

为了提高监督机关和执纪、执法部门的监督作用，把对党员领导干部的监督工作落到实处，各有关部门各尽其职，形成监督协作机制，切实加强对党政领导干部的监督。一是贯彻执行《干部监督工作联席会议通报制度（试行）》，由市委组织部负责召集市纪委、市委政法委、市人事局、市审计局、市计生局、市信访局、市公安局等部门，定期召开干部监督工作联席会议，就干部监督工作通报情况，沟通信息，分析动态，研究问题，协调工作，讨论和提出加强干部监督工作的意见和建议，从而全面、准确、及时地了解和掌握领导干部和干部选拔任用工作情况，切实做好以加强对领导干部和干部选拔任用工作监督为重点的干部监督工作。二是坚持计生审查，廉政鉴定两级审查制度。市委组织部会同市计生局和市纪委对拟提拔使用的领导干部一律进行计生审查和廉政鉴定。过去提拔任用县级领导干部由市计生局进行审查，市纪委进行廉政鉴定，从2002年换届考察开始，我们变一级审查为两级审查，一级鉴定为两级鉴定，即由各县（区）计生部门、纪检机关或市直部门先进行计生审查、廉政鉴定，再由市计生局、市纪委进行最后审查和鉴定，严把干部“入口关”。2004年以来，共对571名拟提拔对象做了计生审查，对678名拟提拔对象做了廉政鉴定。为党政领导干部的选拔任用和监督管理提供了可靠的依据。三是坚持领导干部任期经济责任审计制度。2004年至2006年，全市经济责任审计单位470个，审计经济责任人589人；查出违规金额14684万元。组织部门根据审计结果，提拔使用干部52人，平调使用干部471人，免职和办理退休手续干部66人，去年根据审计结果向纪检机关提供有关线索对一名事业单位“一把手”进行了立案调查。加大了审计成果的科学运用，取得了显著的效果，对严肃财经纪律，加强干部队伍监督和管理，促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。

我们在加强党政“一把手”监督和管理方面做了一些工作，取得了明显成效，但监督“一把手”既是热点问题，也是难点问题，仍需在今后的工作中不断创新思路，健全制度，完善机制，强化监督。我们将以这次座谈会为契机，加强与纪检监察机关和相关执纪、执法部门的协调联系，增强监督合力，不断把党政“一把手”的监督和管理工作推向深入。