突出重点  狠抓落实

深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作

赵榆生同志在市政府廉政工作会议上的报告（摘要）

（2007年3月9日）

一、2006年廉政建设和反腐败工作情况

2006年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市各级政府和监察机关按照全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，围绕中心，服务大局，狠抓落实，政府系统廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

一是领导干部廉洁自律工作不断深化。重点开展了以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育、学习党章、党政纪法规和社会主义荣辱观等主题教育活动，领导干部的廉洁自律意识明显提高。加强廉政文化建设工作，推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业。在元旦、春节来临之际，开展了以学习践行“廉洁从政准则”、“廉洁自律规定”为主要内容的“廉政教育月”活动，为全市领导干部和纪检监察干部统一配发了廉洁自律学习笔记本和纪检监察工作学习笔记本，进一步增强了公务员特别是领导干部的廉洁自律意识。深入开展清理纠正投资入股煤矿工作，全市有68人主动撤出投资600.21万元。认真清理变相公款旅游问题，对靖边县和市直53个部门公款旅游问题进行了调查清理，警示训诫有关党员干部82人，责令自理费用383.6万元。

二是解决损害群众利益的突出问题取得新成效。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，减轻教育负担23万元，查处教育乱收费案件31件。加大明察暗访工作力度，查处公路“三乱”案件36起。加强对医疗卫生机构和药品市场的监督管理，查处医疗服务行业违纪案件4件，依法取消非法医疗网点13个。认真贯彻落实减轻农民负担政策规定，查处加重企业和农民负担案件9起。深入推进民主评议政风行风工作，开展“万人问卷”测评活动、开办《点击榆林——政风行风大家谈》电视栏目，拓展群众监督平台，加强群众和社会监督，促进了全市政风行风建设。

三是查办案件工作取得新突破。全市各级纪检监察机关受理信访举报961件（次），初核案件446件，立案384件，结案396件，党政纪处分380人，开除党籍11人，追究刑事责任4人。其中市本级初核33件，立案15件，党政纪处分25人，开除党籍3人。特别是协同检察机关坚决查处了原府谷县县长白万荣受贿案，维护了党纪国法的严肃性。在加大办案力度、严惩腐败分子的同时，注重通过调查核实澄清问题，支持和保护干部干事创业的积极性；注重查办案件的制度建设，严格依纪依法办案；注重典型案例剖析，充分发挥查办案件在治本方面的重要作用；注重整合办案力量，突出办案重点，保证办案的综合效果。

四是治理商业贿赂专项工作取得阶段性成效。建立起专项治理工作通报制度、督查制度、考核制度，紧紧围绕公益性强、涉及群众切身利益、严重扰乱市场秩序的突出问题，抓住商业贿赂易发多发的关键环节、重要岗位、重点人员，深入开展自查自纠，拓宽投诉举报渠道，加大查办案件力度，全市共查处商业贿赂案件35件，遏制了商业贿赂发生、蔓延的势头。针对自查自纠和查办案件工作中发现和群众反映强烈的一些典型问题，各级、各部门认真探索从源头上防治商业贿赂的制度建设，深化改革，创新制度，注重从行业管理和企业内部建立防治商业贿赂的长效机制。

五是治本抓源头工作深入推进。支持、协调、督促有关部门加强制度建设，积极推进干部人事工作的民主管理、民主监督。认真贯彻行政许可法，严格执行《榆林市行政审批责任追究办法（试行）》，加强对审批行为的监管。“收支两条线”规定得到全面执行，会计核算制度进一步规范，部门预算改革深入推进，“乡财乡用县监管”试点工作全面展开。认真落实市政府《进一步规范招投标活动的通知》，继续实行建设工程“三项制度”，对144个建设项目进行了公开招投标，节约投资2685万元。招标拍卖挂牌出让经营性土地445亩，拍卖金额71200万元。加强对政府采购的监督管理，全市计划采购36800万元，实际采购31000万元，节约资金5800万元。制定下发了《深入推行政务公开的实施办法》，政务公开、村务公开、厂务公开工作不断深化，公用事业单位办事公开制度全面推行。

六是监督工作得到强化。认真贯彻落实《党内监督条例》和市委《关于加强对党政“一把手”监督管理的意见》、《关于加强对党政“一把手”监督的实施细则》和《关于党政机关研究重大事项和敏感问题实行“一把手”末位表态的暂行规定》，加强对领导机关、领导干部特别是党政“一把手”的监督。实行领导干部经济责任审计制度，对314名党政机关、事业单位、国营企业负责人进行了经济责任审计，查出违纪资金6815万元。加强对市政府重大决策、重要工作部署落实情况的监督检查，保证政令畅通。加强对政府投资项目、社保、医保、房改等公益性资金的使用和管理、企业违法排污的监督检查，认真开展重特大事故的调查处理，有效的维护了人民群众的切身利益。加强政府行政效能建设，受理效能投诉案件111起，促进了政府机关和公务人员务实高效和廉政勤政。通过积极探索、典型引路、完善程序、全面推进，初步建立起以警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度为支撑的警示训诫防线基本框架，全市共实施警示训诫342人，其中警示提醒177人，诫勉督导88人，责令纠错77人，较好的发挥了廉政预警、动态监督和保护挽救的综合功效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件还广泛存在，从源头上防治腐败工作还比较薄弱；一些领导干部的思想作风、工作作风与“三个代表”重要思想和科学发展观的要求还存在不相适应的问题；一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上解决；腐败现象在一些地方和领域仍然比较严重，反腐倡廉的任务相当艰巨。对于这些问题，各级各部门要按照市委、市政府的要求，切实履行职责，采取有效措施，认真加以解决。

二、2007年廉政建设和反腐败工作安排意见

2007年，全市政府系统廉政建设和反腐败工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中、省纪委七次全会和国务院、省政府第五次廉政工作会议精神，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，健全防范腐败的体制机制，继续抓好政府机关公务员的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理、推进体制机制制度创新，推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创廉政建设和反腐败斗争新局面。

（一）加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，促进和谐榆林建设。以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，围绕建设国家能源化工基地和区域中心大城市，促进经济又好又快发展。围绕加强和改善宏观调控，整顿和规范市场经济秩序，严格土地管理，加强资源节约和环境保护，调整经济结构和转变增长方式、提高自主创新能力，做好“三农”工作、扶持南部县加快发展等政策措施，加强监督检查，确保政令畅通。坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为。要坚持以人为本，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，把富民摆在优先位置，更加关注民生，关注城乡贫困人群，关注社会事业和社会公平，关注群众信访。完善和落实领导机关、领导干部接待和联系群众制度，督促有关部门建立维护群众利益的相关制度，逐步建立健全利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，维护社会和谐稳定。

（二）继续深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决治理破坏市场经济秩序的行为。加强对各县区、各部门、各行业自查自纠工作的督促和检查，组织力量对重点领域、重点部门、重点行业自查自纠工作进行民主评议，确保自查自纠工作不走过场、取得实效。建立健全查办商业贿赂案件的协调机制，严肃查办发生在工程建设、土地出让、资源开发、医药购销、产权交易、政府采购等重点领域以及其他领域的商业贿赂案件，突出查办一批大案要案。进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法规制度，积极探索治理商业贿赂与有关资质、资格审查相结合的监管办法，以加强企业自律和信用体系建设为重点，逐步形成防治商业贿赂的长效机制。

（三）进一步加大查办案件工作力度，严肃查处严重违纪违法案件。继续查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，在征地拆迁、企业改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及严重违反津贴补贴有关规定的案件。通过严厉惩处腐败分子，彰显反腐决心和威力，坚定人民群众信心，推动反腐倡廉工作顺利开展。

（四）以解决群众反映强烈的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实“谁主管、谁负责”的纠风工作责任制，进一步加强监督检查，督促各级各部门切实履行职责，认真解决好人民群众反映强烈的突出问题。要继续治理教育乱收费，认真落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，健全教育收费监督管理制度，严格规范收费行为，促进教育发展和教育公平。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，推行药品（耗材）网上招标采购办法，整顿药品生产、流通程序，加强药品和医疗服务价格监管，加快城市社区卫生服务网络和新型农村合作医疗建设，降低群众医疗费用负担。巩固治理公路“三乱”工作成果，严格规范涉路部门和上路执法人员的执罚收费行为。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为，深查责任事故背后的腐败问题。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项活动，认真调查处理环境污染问题，严肃查处严重污染违法行为。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产企业依法进行审计和检查。认真落实减轻农民负担的各项制度规定，严肃查处制售假劣农资、哄抬农资价格等坑农害农的行为，切实解决农村土地承包和征收征用土地中侵害农民土地权益的突出问题。

深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面评议与重点评议相结合，认真落实纠风工作“三卡一书”制度，注意把评议结果、监督整改和责任追究结合起来。坚持纠建并举，加大防治力度，完善政风行风建设监督机制，搭建政风行风建设互动平台，逐步建立维护群众利益的长效机制，促进部门和行业作风不断好转。

（五）深化体制机制制度改革，推进治本抓源头工作。深入推进干部人事制度改革，加强对领导干部选拔任用、公务员和事业单位人员招录招聘工作的监督。深化行政审批制度改革，继续清理精简行政审批项目，简化和规范行政审批程序。推进财政管理制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，全面落实“收支两条线”规定，严格公共资金的使用管理。清理部门管理和经营的国有资产，逐步实行统一管理经营，堵塞“小金库”资金来源，防止胡支乱花、铺张浪费。推进领导干部职务消费改革，逐步降低行政成本。深化投资体制改革，加强对政府投资决策和资金安排的监督管理，建立政府投资项目决策责任追究制，推进政府投资决策科学化、监督公开化、操作程序化。

进一步完善建设工程招投标制度，继续落实“备案制”、“准入制”、“廉洁承诺制”，强化对政府投资工程招投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。规范和健全产权交易市场，落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监管。完善政府采购管理体制，扩大政府采购的范围和规模，建立政府采购信息公开、公示制度，严格实行“管采分离”，加强对政府采购工作的监督检查，推进采购行为的规范和廉洁。

加大监督力度，进一步深入推进政务公开、厂务公开、村务公开工作，规范权力运行，促进阳光行政。坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重要内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。继续抓好政务公开目录编制和制度建设，搞好各级政府门户网站建设，规范各级政务大厅。继续推进医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位办事公开。依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

继续抓好构建警示训诫防线工作，将警示训诫防线融入惩治和预防腐败体系建设，融入反腐倡廉各项业务工作之中。充分运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错等手段，及时解决政府机关及工作人员在廉政勤政方面出现的问题，最大限度地教育、挽救和保护干部，有效地预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延。

（六）大力推进政风建设，促进领导干部廉洁从政。政风建设是反腐倡廉的重要基础性工作。政府系统公务员特别是领导干部要大力倡导和自觉践行八个方面的优良作风。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博、变相赌博、婚丧喜庆或娱乐形式敛财的，炒买炒卖土地、矿产资源、入股能源开发的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，以各种方式为本人谋取预期的不正当利益或为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节做出组织处理或纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对公务员工资制度改革和规范津贴补贴工作的监督检查，坚决纠正滥发钱物等违规违纪行为。继续认真执行中、省、市有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格控制党政机关修建楼堂馆所，坚决制止奢侈浪费行为，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。严格执行领导干部公务用车规定，严禁超标准配备和更换公务用车。

加强对重点部门、重点岗位和关键环节的廉政监察，促进廉政建设。加强对矿产资源开发、环境保护、招标投标、安全生产、行政许可、社保资金管理使用、退耕还林等情况的执法监察，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。围绕优化发展环境、改善行政管理、提高工作效率开展效能监察，着力推进效能监察体系建设，规范效能监察职能定位、工作内容、工作方法和工作程序，健全行政效能投诉受理机构和绩效评估考核、行政问责制度，切实解决一些地方和部门存在的行政不作为、乱作为问题，全面提高政府的公信度和执行力。