中共榆林市纪委第二

次全体会议文件之一

认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话

全面加强我市领导干部作风建设

周一波在中共榆林市纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话（摘要）

 ( 2007年2月11日)

一、正确认识当前全市政治、经济和党风廉政工作的形势和任务，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入

2006年是我市经济社会实现跨越发展、取得辉煌成就的一年。市委、市政府紧紧抓住建设国家能源化工基地和社会主义新农村建设两大历史机遇，锐意进取，奋力拼搏，全市经济实现了又好又快的发展，主要经济指标再创历史新高，增速位居全省前列。实现地区生产总值436亿元，增长17%，财政总收入突破百亿元大关，达到115亿元，增长71.7%，城镇居民可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别增长9.6%和16.1%。人民群众从切身感受中看到了榆林的变化和潜力，看到了榆林的前景和希望，增强了自信心和自豪感。全市12个县区222个乡镇党委换届工作全部顺利完成，各级党委领导班子的年龄、知识结构进一步优化。这次换届是对全市政治上安定团结局面的一次检验，也是对这些年来我市党风廉政建设工作的一次检验。广大干部群众普遍反映，这次县乡党委集中换届，发扬民主比较好，执行组织人事纪律比较严，是一次风清气正的换届，换出了活力，换出了干劲，换出了新的气象。这次县乡党委集中换届的圆满成功，进一步巩固发展了榆林安定团结的政治局面。

2006年也是我市党风廉政建设和反腐败工作深入推进的一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关按照中央和省、市委的部署，坚持贯彻党要管党、从严治党的方针，在全面推进跨越发展和构建和谐榆林的伟大进程中，围绕全面落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设，认真学习贯彻党章，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进警示训诫防线建设，查处违纪违法案件，治理商业贿赂，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断加大源头治理力度，进一步探索和完善对“一把手”的监督机制，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。                                                                                                                                                                                                                                                     

总体上看，我市反腐倡廉形势是好的。形势越好越要保持清醒的头脑。实事求是地讲，当前我市党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨。一些领域的腐败现象还比较突出，一些党员领导干部作风不正、违纪违法的问题依然严重，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上解决，一些地方和部门的领导对党风廉政建设责任制重视不够、措施不力、责任意识不强，纪检监察干部队伍建设和工作能力还不能完全适应新形势新任务的要求。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要认真研究分析当前我市反腐倡廉工作面临的新形势新任务，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、复杂性、艰巨性，针对存在问题，采取有力措施，扎实推进全市党风廉政建设和反腐败斗争。

胡锦涛总书记在中纪委七次全会讲话中指出，各级党委、政府和纪律检查机关一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，加大工作力度，采取有效措施，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。我们要认真学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，认真学习贯彻李建国同志在省纪委七次全会讲话要求,结合我们实际,全面做好党风廉政建设和反腐败各项工作。当前要着重抓好以下四个方面的工作。

（一）坚持不懈地抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律。

要深入开展反腐倡廉宣传教育，不断提高各级领导干部的廉洁自律意识。深入研究腐败发生的特点和规律，研究各种社会变革给人们带来的影响，有针对性地开展党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

要善于发现和解决党员领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。对贪污挪用、公款消费、赌博敛财等问题，要经常抓、深入抓。对官商勾结、权钱交易、商业贿赂等严重腐败问题，要重点抓、严惩处。对少数干部跑官要官、争夺权利、闹不团结等问题，要反复抓、抓反复。

要抓好党员领导干部廉洁从政若干准则的贯彻执行。近年来，中、省、市制定了许多有关领导干部廉洁自律的制度规定，由于一些地方和部门监督不严、执行不力，一些规定、制度落实不到位，没有发挥应有的效力。要大力加强规定制度的学习宣传，在严格执行、狠抓落实上下功夫，使广大党员领导干部全面了解制度，自觉执行制度，促进廉洁从政。

要继续深化警示训诫防线建设。各级党委和纪委要把警示训诫防线建设作为党风廉政建设的重要工作，作为关心教育爱护干部的有效办法，在现有基础上，做好深入推进工作。各级党委主要领导同志要切实重视，纪检部门要认真履行职责，对犯有苗头性、倾向性错误的党员干部，积极运用警示训诫三项制度予以警示提醒、诫勉督导、责令纠错，抓早抓小，防微杜渐。

（二）进一步加大查办案件工作力度，突出抓好大案要案查处。

严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件，是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。对于严重腐败案件和腐败分子，要发现一个查处一个，坚决惩治，取信于民。继续重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作。要认真研究违纪违法案件的新情况新特点，依纪依法办案，注重查办案件的社会效果，不断提高办案工作的质量和水平。

（三）加强农村基层党风廉政建设，进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。

要深入贯彻中、省、市《关于加强农村基层党风廉政建设工作的意见》及《开展“农村基层党风廉政建设年”活动的安排意见》，认真学习宣传中央2007年一号文件，即中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见，围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会，扎实抓好农村基层党风廉政建设工作。要加强对农村基层党员干部的党风廉政教育，不断增强群众观念、法纪观念、按政策办事的自觉性。要把落实党的支农惠农政策、解决损害农民群众切身利益的突出问题作为农村基层党风廉政建设的工作重点。坚决纠正少数基层干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公等问题。重点抓好各种支农补助资金落实情况的监督检查，确保及时足额发放到农民手中。严肃查办在农村土地承包、征地拆迁、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、环境保护、社保基金管理等方面严重侵害群众利益的案件，切实维护好农民群众的合法权益，使人民群众真切感受到改革发展带来的实惠，感受到支农惠农政策带来的好处，感受到党和政府的关心与温暖。要进一步深化和规范村务公开，加强对农村财务的管理，加强对基层干部的监督，建立健全农村基层党风廉政建设长效机制。要深入开展廉政文化进乡镇、进站所、进村庄、进家庭宣传教育活动，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

（四）创新机制，完善制度，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

要抓好反腐倡廉制度的完善和落实，充分发挥制度在惩防体系建设中的治本作用。大量案例表明，一些领导干部出现腐败问题，除了自身原因外，既与疏于教育、疏于管理有关，也与体制机制不科学、不完善有关。因此，要注重教育崇廉、制度保廉、监督促廉。结合我市实际，制定落实党内监督条例的具体配套制度，不断深化干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、投资体制、财政管理制度、政府采购管理体制等方面的改革，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要加强对制度执行情况的监督检查，加大对违反制度行为的查处力度，维护制度的严肃性。

进一步强化对权力运行的有效监督。要抓住正确行使权力这个关键，针对在权力运行方面存在的突出问题，把对权力的科学配置与对领导干部的有效监督结合起来，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和全方位、全过程监督机制，做到领导干部的权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，使领导干部的用权行为始终置于有效监督之下，防止滥用权力现象的发生。

二、落实胡锦涛总书记重要讲话精神，在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气

胡锦涛总书记在中纪委七次全会讲话中突出强调了加强新形势下领导干部作风建设问题，明确要求在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变。胡锦涛总书记指出，我们必须清醒地认识党的作风建设面临的艰巨任务，清醒地看到在一些领导干部身上存在着一些突出的作风问题，主要是：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。李建国书记在省纪委七次全会讲话中讲到，胡总书记指出的一些领导干部作风方面存在的八个突出问题，在我省都有不同程度的表现，我省领导干部队伍中也存在着这样那样的问题。比如，一些领导干部不能正确对待名利地位，名利之心太盛，把个人的职级待遇看待过重；一些领导干部滋长了漠视群众、贪图享受的思想作风，工作的艰苦性和扎实性不够；一些领导干部不能坚持党性原则，甚至拿原则作交易。对这些不良的思想作风，我们必须高度警惕，严肃对待，认真解决。我市各级党委、政府和领导干部要按照中、省纪委七次全会的要求，把思想统一到胡总书记的重要讲话精神上来，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，充分认识加强领导干部作风建设是全面落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求，自觉把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，列入党的建设的重要议事日程，教育和引导各级领导干部严格按照胡锦涛总书记的讲话精神，不断改进作风，以领导干部的良好作风密切党群干群关系，推动各项工作任务的落实，促进和谐社会建设。

一要勤奋好学、学以致用。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。各级党委要坚持中心学习组制度。市纪委为县级干部统一配发了廉洁自律学习笔记本，这是促进学习的一个好办法。各级领导干部要牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的学风，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，重点学习党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，掌握精神实质，提高理论素养。要把科学发展观作为学习的重中之重，全面把握科学发展观的科学体系，切实把科学发展观转化为科学发展的理念、转化为科学的工作思路、转化为解决现实问题的科学方法，带头作科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和有力推动者，使榆林的发展沿着又好又快的方向不断前进。同时，要重视学习相关领域的知识，抓好现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识的学习，努力提高驾驭市场经济的能力、领导科学发展的能力、构建和谐社会的能力和依法办事的能力。

二要心系群众、服务人民。要牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，坚持一切依靠群众、一切为了群众，从群众中来、到群众中去，要在思想感情上真正贴近群众，真正把人民群众当主人、当亲人，经常深入基层、深入群众、了解实情、体察疾苦，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，使各项决策既体现人民群众的现实利益又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望又照顾部分群众的特殊要求。要坚持以人为本，把解决民生问题放在各项工作的首位，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的好事实事，使改革发展的成果更多地惠及人民群众。

三要真抓实干、务求实效。各级领导干部要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，转变工作作风，力戒浮躁之气，力戒官僚主义和形式主义，坚持从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力放在落实中央、省委和市委的各项决策和工作部署上，放在研究解决分管工作的突出矛盾和具体问题上。要脚踏实地、埋头苦干，敢于直面困难、正视矛盾，主动到问题复杂、矛盾集中的地方和单位去，围绕改革发展稳定的重点问题和群众反映强烈的突出问题开展调查研究，找出、找准问题的症结所在，拿出解决问题的具体办法，抓紧实施，化解矛盾。要实事求是、解放思想，在改革创新上下功夫，勇于研究新情况、解决新问题，开创新局面，谋求新发展，取得新成效。

四要艰苦奋斗、勤俭节约。这是中华民族的传统美德，也是我们党的传家宝。近几年，我市经济发展高速高效，财政收入大幅增加，城乡面貌发生很大变化，干部群众的生产生活条件有了较大改善，但还存在城乡发展不平衡、南北发展不平衡的许多矛盾和问题，绝不能丢掉艰苦奋斗的传统美德和优良作风。各级领导干部要牢记“两个务必”，谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚持厉行节约、反对浪费的方针，勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持奋发有为的精神状态，磨练不畏艰难的意志，养成自强不息的品格，锻造锲而不舍的毅力，励精图治，艰苦创业，把我市经济社会各项事业不断推向前进。

五要顾全大局、令行禁止。自觉与中央与省、市委保持高度一致，自觉维护全市改革发展稳定的大局，这是一条政治纪律，也是每一个领导干部义不容辞的政治责任。各级党委、政府、各班子、各部门和领导干部一定要严格遵守党的政治纪律，在任何时候、任何情况下，坚持小道理服从大道理、局部服从全局、下级服从上级、全党服从中央。在局部利益和全局利益发生矛盾的时候，必须把全局利益放在第一位，不能借口地方、部门和单位的特殊性而有令不行、有禁不止，不能搞上有政策、下有对策。要坚持集体领导、科学决策、民主决策，一旦形成决议，各级各部门都必须认真贯彻执行，不能说三道四、评头论足，更不能公开抵制。有不同意见，要按照党规党法，通过正常渠道反映，不能言行不一、阳奉阴违，更不能另搞一套、各行其是。

六要发扬民主、团结共事。党内民主是党的生命。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。领导干部要坚持民主集中制原则，摆正自己在领导班子中、在党员群众中的位置，正确处理好党政之间、班子之间、班子成员之间、正副职之间的关系，严格按照组织原则和班子内部议事决策机制办事。各级各部门领导班子的主要负责同志要增强民主意识，发扬党内民主，广开言路，集思广益，善于团结同志一道工作，形成相互信任、相互支持、相互理解、和谐共事的良好氛围。要开阔胸襟、提升境界，虚怀若谷、从善如流，真诚听取各方面意见尤其是不同的意见，自觉接受党组织、党员和群众的监督。目前我市团结稳定的局面来之不易，大家一定要倍加珍惜，共同努力巩固和发展良好局面。

七要秉公用权、廉洁从政。领导干部手中的权力，是党和人民赋予的，只能用来为党工作，为人民谋利益，而不能用来以权谋私。各级领导干部要自觉加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终做到一身正气、一尘不染。要严格执行廉洁从政各项规定，自觉用党纪法规约束从政行为，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，绝不能把权力变成为个人谋取私利的工具。要切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒、约束，防止别有用心的人从他们身上打开缺口、逐渐渗透、拉你下水，更不能为亲属和身边工作人员谋取不正当利益，为他们的违纪违法行为充当保护伞。各级党组织和纪检监察机关要加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，坚决纠正存在的问题。

八要生活正派、情趣健康。加强领导干部作风建设，必须把倡导良好的生活作风和健康的生活情趣作为一个重要方面。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质，一步一步地陷入违纪违法的泥坑，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方开始的，许多都有权色交易从中作怪，如果领导干部生活作风不检点、不正派，在道德情操上被打开了缺口，出现了滑坡，那就很难做到清正廉洁。各级领导干部要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，讲操守，重品行，注意防微杜渐，坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，做到耐得住寂寞，抗得住诱惑，坚守道德防线，清清白白做人、勤政廉洁为官、兢兢业业干事。要慎重对待朋友交往，择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的“社交圈”，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉。要培养健康向上的生活情趣，把个人的爱好和业余时间放在健康有益的事情上来，加强修养，陶冶性情，提升人格魅力，摆脱低级趣味。要时刻检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，始终保持共产党员的政治本色。

加强领导干部作风建设，不仅要从思想上教育强调，而且要从制度上保证落实。要按照务实管用、简便易行的原则，建立健全与树立八个方面良好风气相适应的规章制度。要加强对领导干部作风建设的监督检查，及时发现和解决领导干部作风方面的苗头性、倾向性问题。要拓展监督渠道，推进党务公开和政务公开，把党内监督和人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，形成监督的整体合力，增强监督效果，促进领导干部作风建设取得新的成效。

三、切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导

反腐倡廉是一项重大政治任务，是一项系统工程和民心工程。全市各级党委、政府和纪检监察机关要站在巩固党的执政地位的全局的高度，站在榆林经济社会科学发展、有序跨越、和谐稳定的高度，以高度的政治责任感和使命感，旗帜鲜明、坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。

首先，各级党委要切实担负起领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。抓好本县区本部门的反腐倡廉工作，各级党委责无旁贷，要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，始终把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，纳入党委、政府工作的整体工作布局，统一部署，同步推进。要及时掌握和认真分析反腐败工作中出现的新情况、新问题，早做研究，积极处理，不上交矛盾，不推卸责任，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责。

其次，要坚持反腐败领导体制和工作机制，进一步落实党风廉政建设责任制。要继续坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。在落实党风廉政建设责任制的过程中，各级党政正职必须做到“五个一”，即：对分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作每年至少进行一次安排部署；对分管范围内的党员干部至少讲一次廉政教育课；至少主持召开一次汇报会听取分管部门领导有关党风廉政建设情况的汇报；对新任职干部和群众有反映的干部至少进行一次廉政谈话；对分管范围内的一、两个群众反映强烈的党风廉政建设方面的突出问题进行调研并提出解决措施。班子成员要做到“三个抓好”，即：抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；抓好分管部门、单位党政“一把手”的党风廉政建设；抓好分管部门、单位党风廉政建设方面突出问题的解决。党风廉政建设牵头部门要做到“三个必须”，即：必须结合各自承担的工作任务，明确责任领导、责任部门和责任人；必须从本部门的工作实际出发，有针对性地作出具体安排，做到年初有安排、年中有检查、年底有总结；必须与各参与单位及时协调解决党风廉政建设中遇到的问题。参与单位要做到“两个确保”，即：明确参与任务的责任领导、责任部门和责任人员，确保责任主体工作到位；结合自己的管辖范围、业务特点，确保参与任务按时保质完成。

第三，要加强对纪律检查工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责。各级党委要定期听取纪委的工作汇报，及时研究解决工作中的实际困难和问题，为他们开展工作创造有利条件。要加强纪委监察局领导班子和干部队伍建设，重视纪检监察干部的培养和使用，及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来，同时要注意把纪检监察机关的优秀干部交流到其他部门的重要岗位上去。各级纪检监察机关要不负重托，不辱使命，切实加强自身建设，不断提高政治业务素质和执纪能力，提高做好纪律检查工作的本领和水平，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。