创新政风行风测评的新途径解决损害群众利益的突出问题

榆林市人民政府纠风办

政风行风民主测评工作是党领导下发扬民主监督的一种有效形式，为人民群众进行民主监督、参政议政提供了广阔的舞台，是人民群众表达合理诉求的一个有效渠道，为构建和谐社会、“引导群众以理性合法的形式表达利益要求”提供了一种有效途径。政风行风测评，既有测又有评，“测”即民意调查，“评”即民主评议。

近年来，我们以解决损害人民群众利益、社会关心的热点、难点问题为重点，以人民群众满意为标准，以加强政风行风基础建设为根本，把问卷调查和民主评议有效结合，不断创新测评的新途径，形成了相辅相成、互联互动的问卷测评机制、集中评议机制、重点评议机制、跟踪回访督办机制，切实解决和纠正了一些损害群众利益的不正之风，部门和行业作风明显好转，纠风工作与人民群众更加贴近，人民群众能直接感受到民主监督、纠风工作的成果，享受到了实惠，对和谐社会有了一个更为直观的感受和认识。下面我就我市近年来开展政风行风测评的具体做法进行汇报，不足之处请批评指正。

一、问卷测评机制

问卷测评是动员广大人民群众对政府部门和行业评头论足建言献策的民主形式，始终贯穿着“群众利益至上”的鲜明主题，是政府监督部门了解民情、民 意、民声，推动纠风工作和政风行风建设的有效载体。几年来，我们在问卷测评中注重把握以下几个方面。一是强化宣传，大造舆论声势，最大限度地做到家喻户晓人人兼知。每年在问卷测评活动的启动之时，市、县（区）分别在城市中心地点设立宣传动员主会场，悬挂横幅、张贴标语，各部门、各行业设立宣传点，宣传法律法规、政策规定、工作程序、服务承诺、进行政策咨询和接受群众投诉并现场答复，各级党委、政府、纪检监察、人大、政协主要领导以及被测评部门和行业领导班子参加动员会。所聘测评员和群众现场提问，新闻媒体记者现场采访报道。二是扩大问卷测评的覆盖面，保证问卷测评结果的广泛性、客观性、真实性、准确性。2004年以来，市、县（区）每年抽调130多名人大代表、政协委员以及社会各界人士深入机关、学校、厂矿、农村、社区进行问卷发放和征求意见。三是突出重点，兼顾一般。问卷测评涉及的部门和行业很多，在对所有部门和行业普遍走访调查的基础上，我们根据问卷中反映的问题进行归纳，有重点的进行实例调查，为重点评议掌握素材。2004年以来，我们先后对群众反映强烈的13个问题进行了实例调查，涉及教育、工商、文化、交通、公安、市政、城建、规划、卫生、畜牧、商务等11个部门和行业，如对群众反映看病难、看病贵的问题，我们组织评议员暗访22所医院，对群众反映学校乱收费、乱补课的问题，先后深入六县区63所中小学进行明查暗访。促进了问题的有效解决。四是条块结合上下联动。在问卷工作中，我们采取市、县（区）分级组织测评，统一汇总的办法，全市12个县（区）每县区发放问卷不少于1000份，市上发放问卷1000份，发放问卷总数达到13000多份，收回超过10000份，归纳意见和建议六、七百条。全部问卷统计汇总后，形成通报下发各部门和行业，对所提问题限期逐条逐件加以整改。

二、集中评议机制

民主评议政风行风是纠风工作的重要手段，是一项贯彻标本兼治、纠建并举方针，体现群众参与民主监督原则的好制度。近年来，我们紧紧围绕优化全市发展环境构建和谐社会开展民主评议，加强政风行风建设。在评议对象的选择中注意突出群众反映强烈的执法监督部门、突出影响发展的经济管理部门、突出与广大群众生活联系紧密的社会窗口服务行业。评议的主要内容包括政务公开、依法行政、工作效率、服务质量、服务态度、廉洁从政等六个方面。每年纠风办聘请20多位人大代表、政协委员及社会各界人士组成评议组，向社会发放问卷测评表，召开座谈会和个别谈话，广泛征求意见和建议，了解评议对象存在的突出问题，形成对各评议对象的评议报告。在年终面对面集中评议大会上，评议员宣读评议报告，群众代表及评议员对评议部门质询提问，评议部门现场回答并作表态发言。评议结束后按评议结果对参评部门排名排序，通报全市并在新闻媒体上公布评议结果。2003年我们对全市35个政府部门，2004、2005年对全市通信行业、旅游行业、环保等10个行业和部门，2006年对23所医院，9所中小学进行了集中评议。经过连续几年的民主集中评议，面对“民意”，各部门和行业都感到有一种前所未有的“压力”，努力从评议的问题中找差距，倾力为群众办实事、解难题，加强了政风行风建设。

三、重点评议机制

集中评议虽然解决了一些问题，促进了政风行风建设，但由于评议的部门多，评议的深度、力度有限，评议中仅由评议员评议部门和行业，群众不能直接参与，进行面对面对应交流，社会影响力小。为此，我们认真总结几年开展集中评议的经验和规律，转变过去单纯由纪检监察机关对政府职能部门工作进行评议的做法，学习外地经验，探索出了一条以新闻媒体为载体，让群众面对面评议政府职能部门，并通过电视向全市转播的评议新机制。2005年11月，市纪委、监察局、纠风办与电视台联合开办了《点击榆林政风行风大家谈》电视评议栏目，为社会各界和广大群众参与监督、评议行风、反映意见、解决实际困难和问题，搭建起了一个平等对话、互动交流的平台，提供了一个面对面沟通的机会和渠道。把政府职能部门监督、新闻舆论监督和群众监督融为一体。《点击榆林—政风行风大家谈》从开播到现在，得到了市委市政府的高度重视和大力支持，纠风办和电视台不断总结完善，规范提高，使评议栏目更加贴近实际，贴近群众，服务发展。在节目筹备的初始阶段，一些部门和行业存在着畏难情绪，有的认为在电视上面对面评议是给自己出难题、添乱子、找茬子、当众出丑；有的担心群众提出的问题尖锐，难以解决，有损部门形象，不利于今后工作的开展，有的认为在承诺期限内解决群众的投诉难度大，影响本部门的工作安排，甚至对栏目组工作人员跟踪督办要结果感觉压力太大，怕亮相，怕爆光。针对这些问题，我们积极做耐心细致的工作，在各种场合向大家宣传开办栏目的重要意义，深入评议部门帮助和指导，增强了评议单位领导的信心。对每期评议的主题和参评单位，我们根据每年问卷测评群众反映问题较多的部门和群众关心的热点难点确定。节目开办以来，我们先后把食品安全、市政管理、城市公交、教育乱收费、医疗卫生、城建规划、社会治安、环境保护、文化市场管理等作为评议主题，涉及到23个部门和行业。在评议中，我们要求每个被评议部门，主要领导必须到场。凡群众提出的问题，都应该随时解答；需要调查核实，一时答复不了的，要承诺落实期限，限期解决问题，即使是条件有限，政策规定不能解决的，也要有理有据、解释说明。节目开播至今已播出6期，群众和评议员对23个部门和行业提出存在的问题和建议156条，大部分问题都得到了满意答复和及时解决。这种充分利用电视媒体进行重点评议新机制，群众直接参与度高、社会监督力度大，一大批群众关注的热点难点问题得到整改解决，有效地化解了矛盾，促进了部门和行业转变作风转变职能，为我市三个文明建设发挥了积极作用，受到了社会各界和广大群众的称赞和好评。

四、跟踪回访督办机制

问卷测评、集中评议、重点评议要取得实效，还必须强化跟踪落实、督办整改。为此，我们建立了跟踪回访督办机制。纠风办根据群众反映的问题，督促有关部门整改，对于难办的事，派评议员配合媒体记者督办，确保群众反映的问题得到解决，确保给群众一个满意的答复。集中评议和重点评议后，要求被评议部门对照评议中提出的各类问题，举一反三、查找根源、剖析原因、制定整改措施，建立健全制度、规范行为、堵塞漏洞、预防新的问题滋生。凡领导不重视、不及时整改，推诿扯皮、弄虚作假、推托不办的，运用“三卡一书”制度进行处理。这样既督促部门解决了问题，又促进了民主测评工作的顺利开展。

民主测评政风行风是推动纠风工作和政风行风建设的有效载体，在几年来的实践探索过程中，我们有四点较深的感受。一是开展政风行风民主测评活动，离不开各级党委政府的重视和支持。二是民主测评的持续开展，切实解决和纠正了一些损害群众利益的不正之风，群众反映强烈的“吃、拿、卡、要”等问题明显减少，部门和行业作风明显好转，群众的总体满意度逐步提高。各级政府部门和行业坚持以人为本的理念得以加强，越来越重视维护好、实现好人民群众的根本利益，越来越重视可持续协调发展构建和谐社会。三是测评工作中所聘的评议员必须有很强的事业心，善于调查研究，敢于讲真话谏真言，评议建言献策有深度，反映民意有广度。市县（区）纠风办必须公正、无畏、敢于碰硬，主持公道。四是要不断改进和完善测评工作。测评工作没有现成的模式，如何做得更科学、更有效，还要进一步大胆探索，进一步创新思路、突出特色、紧扣时代脉博，保证测评具有更加旺盛的生命力。