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张强:深刻领会中省市纪检监察工作新思想新要求 推进派驻监督高质量发展

作者:张强 来源:市纪委监委派驻第十纪检监察组 发布时间:2018-09-21 09:26

我市纪检监察体制改革以来,给我们提出了新的工作要求,摆在我们面前的任务将更加艰巨,如何履行好监督职能,是我们派驻纪检监察组工作人员共同思考和面对的话题。

一、深刻领会中省市纪检监察工作新思想新要求

党的十八大以来,习近平总书记对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新思想新要求,是新时代纪检监察工作的根本遵循。2018年,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志和中央纪委副书记、国家监察委员会主任杨晓渡同志在省市区纪检监察工作座谈会上的讲话,深刻回答了推动纪检监察工作实现高质量发展的一系列重大理论和实践问题,对做好当前和今后一个时期纪检监察工作指明了方向。省委常委、省纪委书记、监察委员会主任王兴宁同志在全省纪检监察工作座谈会上的讲话,充分结合我省实际,政治站位高、思想内涵深、工作指导实,对于推动新时代全省纪检监察工作高质量发展具有重要指导意义。市委常委、市纪委书记、监察委员会主任杜寿平同志在派驻监督工作座谈会上的讲话,总结了派驻改革以来的工作,查找分析工作中的问题和不足,为进一步改进我市派驻监督工作提出了明确的思路和举措。我们要认真学习、深刻领会,进一步深化认识、强化担当,切实把思想和行动统一到中省市纪检监察工作新思想新要求上来。

(一)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,是纪检监察机关首要的政治任务。赵乐际书记指出,习近平新时代中国特色社会主义思想,是党的十九大精神的纲和魂,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。中央纪委国家监委把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深刻理解把握“八个明确”和“十四个坚持”的核心要义,深刻理解把握这一重要思想的重大意义、科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求,不断提高纪检监察的理论思维、战略谋划、精准落实水平。我们要认真学习深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,做到全面准确、学深悟透、融会贯通。一是原原本本学,在把握精神实质上下功夫。二是联系实际学,在学用结合上下功夫。三是深入思考学,在坚持、巩固、深化上下功夫。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)牢固树立“四个意识”,坚决落实“两个维护”,是党章宪法规定的政治责任。党的十九大党章和新修订的宪法对“两个维护”作出明确规定,从党和国家根本大法的高度,使之成为全党全国人民的根本行为规范。赵乐际书记强调,纪检监察机关是政治机关,做的是政治工作,在推进政治建设、落实“两个维护”上担负着特殊历史使命和重大政治责任。坚决做到“两个维护”,是横向到边、纵向到底的政治责任,是具体的而不是抽象的,绝对不能把它当成口号而没有具体的内容和载体,必须落实在行动上、落实到工作中。我们一定要提高政治站位,把“两个维护”作为根本政治任务落实好,与党中央不仅要做到令行禁止的一致,而且要做到思想高度自觉的一致。

(三)准确把握稳中求进的深刻内涵,全面推进不敢腐、不能腐、不想腐。赵乐际书记在全国省区市纪检监察工作座谈会上,明确提出“坚持稳中求进工作基本工作方针”。稳中求进既是科学的指导思想,又是实事求是的工作方法,为做好新时代纪检监察工作指明了方向,提供了遵循。稳中求进绝不是无所作为、不敢作为,而是以“稳”求“进”,以“进”促“稳”。一方面,“稳”是基调、大局,是必须牢牢坚守的战略底线。全面从严治党是一个从量变到质变的过程,唯有稳住当前好的态势、趋势,才能真正打赢这场攻坚战、持久战。“稳”的关键就在于继承发扬好十八大以来管党治党成果经验,在坚持中深化、在深化中发展,积小胜为大胜,积跬步至千里。另一方面,“进”是目标指向,是工作的突破点和着力点。推动全面从严治党向纵深发展,本身就是一个“进”的过程。当前,我们的工作还存在不少“短板”“弱项”,唯有坚持问题导向,在重点难点问题上不断突破,在关键领域和重点环节持续进展,加快补“短板”、强“弱项”,确保实现高质量的“进”,才能“稳”得住。坚持不敢腐、不能腐、不想腐同步推进、同向发力,是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要方法。习近平总书记在中央纪委二次全会上指出,我们党强调不敢腐、不能腐、不想腐,揭示了反腐防腐的基本规律,其内在逻辑是一个从“治标”到“标本兼治”的过程、从硬性约束到思想自觉的过程。我们怎样才能真正构建起不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制呢?就是要强化执纪审查,坚持有案必查、有腐必惩,持续保持惩治腐败高压态势,使党员干部“不敢腐”;要加强制度建设,有效防控廉政风险,公开权力、约束权力、监督权力,使党员干部“不能腐”;要加强党性、纪律、廉政教育,营造尊崇党章、遵守党纪的良好氛围,锤炼党性、陶冶品格、提升境界,使党员干部“不想腐”。

二、深化“三转”,聚焦主责主业,推进派驻监督高质量发展

赵乐际书记在全国省区市纪检监察工作座谈会上指出,纪检监察体制改革,是全面深化改革的重要组成部分,也是其他方面改革健康顺利推进的重要保障,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们扎实推进党的纪律检查体制改革,深化转职能、转方式、转作风,聚焦主责主业,创新体制机制,增强了纪委监督相对独立性和权威性,积极推进国家监察体制改革,有力促进国家治理体系和治理能力现代化。这就要求我们要紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神学习贯彻情况,紧紧围绕党内政治生活若干准则执行情况,紧紧围绕中省重大决策部署落实情况开展监督检查,督促党组履行好主体责任,确保党组的主体责任和纪检组的监督责任落到实处。推动党的路线方针政策和中省决策部署不折不扣地得到贯彻落实。

(一)聚焦主责主业、履行监督第一职责。党章规定,各级纪委是党内监督的专责机关,职责是监督、执纪、问责,宪法和监察法规定,各级监委是国家的监察机关,职责是监督、调查、处置。无论是纪委还是监委,监督职能都处于基础性地位。纪检监察体制改革很重要的一条,就是紧紧围绕监督这个基本职责、第一职责,定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜,形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖的权力监督格局,把权力关进制度的笼子里,防止公权力异化、变质、滥用。派驻监督要重在发挥“派”的权威、“驻”的优势。这是纪委监委直接领导和授权的监督。要发挥近距离、全天候、常态化的优势,延伸纪委监委日常监督触角,盯住党和国家机关的领导干部和行使公权力的公职人员,确保党的路线方针政策在党和国家机关贯彻落实。派驻机构的首要职责、基本职责就是监督。没有监督,执纪审查、追责问责就是无源之水。我们要真正把监督作为“看家本领”,围绕“管住关键事、管到关键处、管好关键人”。一方面,要坚持问题导向,补齐监督短板。实事求是地讲,履行监督职责,我们还是存在短板的,比如,对监督的职责内容、途径方式思考不深、探索不多,监督手段单一、主动性不强,等等。如何做好监督,补齐这块短板。首要就是坚持问题导向,进一步转变思路理念,让监督经常化、日常化、有载体、有抓手。我们开展监督,不是整天去检查,开座谈会,而是要坚守“监督的监督”定位,不断创新监督方式,结合部门单位业务开展专项监督,综合运用处置问题线索、建立廉政档案、严把党风廉政关、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种方式,不断强化常态化、近距离、可视化的监督,确保监督真正有效果。另一方面,要紧盯“关键少数”,突出监督重点。对派驻机构来说,监督的重点对象就是驻在部门领导班子成员。按照《中国共产党党内监督条例》明确的内容,聚焦在政治监督、组织监督、纪律监督3个方面。精准把握,确保监督更加有效。同时,纪检组长要经常与党组书记沟通交流,把发现的突出问题及时向党组书记反馈,把握好“树木”和“森林”的状况,着力营造良好的政治生态。

(二)紧盯突出问题、持之以恒正风肃纪。从巡视巡察情况来看,中央八项规定以来,“四风”问题还不同程度存在,党员违纪问题时有发生。要让纪律带电、长牙齿,抓常、抓长,才能强化不敢腐的震慑,增强不想腐的自觉。一要坚持不懈改进作风。作风建设只能紧不能松,永远在路上。要锲而不舍落实好中央八项规定实施细则精神,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。要结合工作实际,紧盯时间节点,既要抓老问题,又要密切关注新动向新表现,坚决防止“四风”问题反弹回潮。对顶风违纪的典型案例点名道姓通报曝光,真正做好管出习惯、抓出成效、化风成俗。二是全面加强纪律建设。要坚持严管和厚爱结合,在深化运用监督执纪“四种形态”特别是充分运用第一种形态上下功夫,当好“婆婆嘴”,不怕得罪人,干部有问题就要批评、教育、处理,多积尺寸之功,常咬耳朵、常扯袖子,最大限度保护干部、挽救干部,守护整片“森林”的健康。三要加大执纪审查力度。继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,紧盯“三类人”,对重点领域、关键环节和重要岗位的腐败问题,发现一起查处一起,发现一人查处一人,绝不姑息迁就。做好执纪审查“后半篇文章”,用身边人身边事开展警示教育,用典型案例当头棒喝,使更多的党员干部红脸出汗、知错知止,“见不贤而内自省”,实现惩治效果向预防成果转化。

(三)健全内控机制、强化权力制约监督。我们监管的单位,廉政风险不尽相同、各有特点。有的单位可能会发生违反政治纪律、利用话语权谋利等方面的问题;有的单位可能会利用职务、地位、信息权和影响力,谋取不正当利益;有的单位掌握行政审批权或重要资源配置管理权,可能会利用权力寻租;有的单位可能会发生经费使用管理方面的问题;有的单位可能会因为制度不健全、管理松散,出现这样那样的问题等等。这就要求我们要加强对权力运行的制约和监督,切实把权力关进制度的笼子里。紧盯重点领域和关键环节,督促建立健全廉政风险防控机制,不断压缩自由裁量空间,立“明规矩”、破“潜规则”。深入推进内控建设,增强风险防控意识,形成有效管用的体制机制,扎牢不敢腐的笼子。结合工作实际,及时修订完善内控制度,突出关键节点,简化操作流程,把内控制度变成工作规范和指引。建立对内控工作的评价考核机制,将内控考核与年度目标考核和干部选拔任用挂钩,把内控作为预防廉政风险的有效手段。

三、打造“1666”纪检监察铁军

赵乐际书记强调,作为监督别人的人、执纪执法的人,必须自身正、自身硬,以自身建设立信、立威,如果自己违纪违法,就容易引起人们对改革的质疑。我们要始终在行使权力上慎之又慎、自我约束上严之又严,有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,对执纪违纪、执法违法的坚决查处,对失职失责的严肃问责,及时发现和处理“害群之马”,坚决防止“灯下黑”。同时要按照市纪委监委和杜寿平书记关于打造“1666”纪检监察铁军的要求,纪检监察干部要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实中省市纪委全会精神,以打造一支纪检监察铁军为目标,做到“六项要求”,提升“六种修为”,严守“六条禁令”。我们要注重日常,抓在经常,在落实落细落小上下功夫,把严格要求和标杆表率融入到日常的学习工作生活当中。

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