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关于进一步强化新时期基层党风廉政宣传教育的调研报告

作者:师艳斌 来源:清涧县纪委 发布时间:2016-10-17 15:52

党风廉政宣传教育是党的思想政治工作的重要组成部分。为进一步做好基层党风廉政宣传教育工作,不断提高党员干部政治思想觉悟,强化基层组织建设,有效巩固反对腐败成果,从源头上预防和治理腐败,进一步密切党群干群关系。我结合自身工作实际,多次深入农村基层进行走访调研,提出如下思路和对策。

一、当前现状

去年以来,清涧县纪委在市纪委和县委、县政府正确领导下,全面贯彻落实党的十八大及中省市纪委全会精神,聚焦主业,积极作为,全面深化体制改革,狠抓主体责任落实,强化党风廉政宣传教育,纪检监察干部全部“三转”,不断加大纪律监督审查力度,集中精力抓好监督执纪问责,严格执行“八项规定”,坚决遏制“四分问题”反弹,广大党员干部群众在思想认识、党性修养、严于律己、民主监督等方面都有很大提升,全面加快了“不敢腐、不能腐、不想腐”政治新生态建设。

1、聚焦主业,严肃查处。一是迅速完成体制改革。撤销4个纪工委,新成立了派驻党群行政、农林水牧、工交财贸、科教文卫4个监察室(纪检组),10个内设机构科室全部调整完成,并顺利通过了省市纪委考核验收。同时,进一步明确和规范了乡镇纪委书记工作职责,调整配齐了纪委委员,工作整体合力明显提升。二是严格执行八项规定。紧盯公务招待、公车使用、物品采购等重要开支和春节、清明、“五一”、中秋、国庆、元旦等重要时间节点,严厉查处违反八项规定行为。全年共安排各类监督检查16次,查处违反“八项规定”和“四风”案件56件,给予党政纪处分64人,移送司法机关5人。三是加大纪律审查力度。县乡纪委主动纪律审查,认真受理群众信访事件案件,始终保持严查严打高压态势。全年共初核案件188件,立案查处140件,结案139件,党政纪处分164人,其中科级干部19人,重处分20人,移送司法机关11人。很好的发挥了以案说教、警示教育作用。

2、目标明确,重点突出。一是大力开展主体宣传教育。紧紧围绕党风廉政宣传教育主体内容,举办了大型农村基层反腐倡廉警示教育巡展和现代晋剧《母爱》巡演走进清涧活动,以典型案例教育广大基层党员干部严于自律,遵纪守法。二是扎实开展“三严三实”主题教育。主题教育开展过程中,突出党员党风廉政思想教育,重点对农村换届后村队干、监委会同志进行任前培训,纪检监察干部全部严格“三转”,增进了党性修养,改进了工作作风,规范了权利运行。三是加强主体责任落实教育。基层各单位对照主体责任清单,认真开展思想认识教育,明确任务,落实责任,不断扎紧制度笼子,“严、细、深、实”干事氛围明显浓厚。四是认真学习宣传贯彻新《准则》和《条例》。新《准则》、《条例》颁布后,及时召开全县学习宣传动员会,各级各部门相继开展了学习宣传活动,为党员干部群众彰显了党从严治党信心和决心,树立了道德高线,厘清了负面清单,传递了立德向善、立规惩恶信号。

3、形式多样,效果明显。基层各单位将党风廉政宣传教育作为日常工作来抓,每个乡镇都有党风廉政活动室、宣传专栏、宣传标语、学习园地等,有的还有大型廉政文化墙。活动室主要以挂牌形式,明确了市县党风廉政建设主要工作任务、乡镇纪委工作职能、纪委书记职责以及纪检信访纪律要求等。在领导干部办公室同样以挂牌形式,明确了不同工作岗位廉洁自律要求。宣传专栏一般设立在单位大门口或院子醒目位置。宣传标语应用最为广泛,在镇政府驻地、镇街道沿线,点面结合、零散分布。乡镇廉政文化墙一般设立在单位驻地附近,城区街道办事处的文化墙设立在城中村、社区等居民相对集中的地方。有的乡镇还发放了印刷有廉政文化内容的生活用品,努力将宣传教育延伸到每家每户。

二、存在问题

党的十八大报告指出,反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明立场,是人民关注的重大政治问题,这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡国。可以看出党将反腐败工作提到了前所未有的高度,零容忍式“打虎拍蝇”所取得的显著成效、积累的丰富经验有力的说明了这一点。同时,在这过程中不断深化重点领域和关键环节改革,强化反腐败法律制度建设,管理越来越细,要求越来越严,反对腐败力度越来越大,众多腐败官员纷纷落马,充分彰显了党遏制腐败的坚强决心。但是,在当前高强度反对腐败新形势下,农村基层党风廉政宣传教育工作存在一些问题,主要表现在以下三个方面。

1、思想认识不到位。基层单位对党风廉政宣传教育工作重要性认识不够,一些党员领导干部重经济社会发展轻党风廉政建设,认为基层群众文化素质低,开展工作难以见到成效。造成投入不足,力度不大,针对农村党风廉政宣传教育工作开展的极少。虽然整体上做了不少工作,取得了一定成效,但离构建坚实廉政文化基础构,营造全民反腐社会氛围还有一定差距。

2、形式创新不及时。根据党风廉政宣传教育自身特点和宣传教育对象特点,在新形势下用召开会议、学习文件、散发传单、写标语、挂横幅等传统形式,机械教条,内容有限、覆盖面小、吸引力差。目前,基层单位没有很好利用现代新媒介,再加上以案说教、以案警示不够,宣传教育效果不理想,难以引起广大党员群众思想共鸣,宣传教育不能很好满足当前反腐败斗争形势发展和人民群众精神需求增长要求。

3、工作开展不细致。突出表现为基层单位没有把党风廉政教育作为一项长期性系统性工程来抓,整体工作没有长远规划。工作被动开展的多、主动开展的少;笼统宣传的多、有针对教育的少;大政方针教育的多、具体规定宣传的少;对基层党员干部教育的多、对群众宣传的少,造成基层群众对法规纪律了解不全面不深入,不能很好的依纪依法开展民主监督维权。

调研中通过同乡镇主要领导、纪检书记、村队干、群众座谈讨论和对纪检信访案件及矛盾纠纷事项大量分析,总结发现基层党员干部、村队干、群众因党风廉政宣传教育不到位,普遍存在“三种意识不强”。一是责任意识不强。主要是乡镇干部、村队干、村监委会同志责任意识差,干工作不能一抓到底、干就干好,尤其是对工作开展前期监管不力,致使一些村干部以权谋私形成矛盾纠纷,导致群众集体规模访和个人越级访居高不下,影响基层社会和谐稳定。二是程序意识不强。主要是一些村干部在项目实施过程中,没有按规定规划设计、申报审批、签订相关合同协议,遇到问题说不清楚不好处理;村务重大事项决策没有召开全体村民大会通过,产生不必要的矛盾纠纷;一些群众对政府办事程序不了解,办事过程中难免“四处碰壁”,有时会产生过激言行,影响党群干群关系。三是规矩意识不强。主要是有的基层领导干部愿意唱“红脸”不愿唱“黑脸”,对党员干部错误责任追究不力,使党纪规矩成了摆设;有的党员干部漠视纪律规定,我行我素,该作为的不作为,不该作为的乱作为;有的党员干部大局观念淡薄,工作不愿担当,推诿扯皮,不能按时保质保量完成工作任务。

三、对策措施

1、进一步提高思想认识,增强工作主动性。

一要高度重视,强化组织领导。要充分认识到加强党风廉政宣传教育,是落实科学发展观的必然要求,是不断改进党员干部工作作风的有效途径,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略举措。要进一步提高认识,加强领导,切实增强做好党风廉政宣传教育工作责任感和紧迫感,高度重视,加大力度,强化基层党员干部强化责任担当意识,夯实廉政文化基础,加快廉洁自律道德情操养成,积极从源头上预防和减少腐败现象发生,切实做到为民、务实、清廉。

二要明确责任,形成整体合力。各乡镇各部门要建立健全党风廉政宣传教育长效机制,研究制定总体规划,认真解决重大问题,明确任务,落实责任,切实推进党风廉政建设。各级纪检监察机关要发挥协调作用,加强工作指导和督促检查。各行业各单位要充分发挥各自特点,相关职能部门要发挥自身优势,主动协调,密切配合,形成新形势、新任务、新要求下新工作合力,全力推进党风廉政宣传教育再上新台阶。

三要加大投入,形成保障机制。各乡镇各部门要将党风廉政宣传教育作为日常工作重要内容来抓,备足专项资金,配强专职干部,完善工作待遇,增强工作活力,充分调动宣传队伍工作积极性和创造性,形成制度化推进保障机制。要不断发挥各部门各单位优势,积极向社会各界筹措资金,为党要管党、从严治党建立政府投入为主,社会各界支持参与的经费保障机制,满足新形势下反腐败工作要求。

2、进一步加强形式创新,提高工作实效性。

一要充分利用好现有资源。各乡镇各相关部门要利用好现有培训机制,加强廉政文化和党纪法规培训,拓展培训内容,延伸培训深度,延长培训时间,不断提升培训效果。要以农村为重点、农户为对象,按照当前党风廉政宣传教育要求,不断完善优化农村现有党风廉政文化活动室、文化墙、文化阵地、专栏等资源,不造成投入浪费。各乡镇要推进廉政文化示范基地建设,精心打造和利用好村委会活动阵地,优化精简内容,增加廉政文化和党纪法规条款,发挥好示范带动作用。要结合村庄(社区)特点,打造一批永久性廉政文化墙和宣传标语,让党纪法规、廉政文化进一步深入人心。

二要充分利用好新型媒介。要充分利用现代媒介传播速度快、信息量大、覆盖面广、即时互动、灵活多样等特点,开拓QQ群、微信公众平台、手机短信、门户网站、微博等宣传教育新渠道,开辟宣传教育新专栏,定期发送宣传教育内容,搭建“零距离”互动交流平台。要全力推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭等社会各领域,用心听取网民意见建议,积极回应网民所求,及时准确传递主流声音,正确行使监督权利义务,不断提高党风廉政宣传教育吸引力、感染力、亲和力。

三要充分利用好民间艺术。相关职能部门要结合基层群众实际,充分利用民间艺术流传面广、感染力强、群众易于接受等特点,积极发动各文艺协会,深入挖掘本土文化资源,创造一批反腐倡廉民间艺术作品,全面加强农村基层干部党史、党风、党纪和廉洁自律教育。要继续拓展廉政文化内容,丰富廉政文化传播形式,打造一批底层农民大众喜闻乐见、内容深刻的地方戏曲廉政文化下乡作品,不断满足群众精神文化生活需求。

3、进一步细化宣传教育,强化工作针对性。

一要细化思想道德教育。要按照建设中国特色社会主义核心价值观要求,新《准则》和《条例》宣传教育要逐步拓展到基层群众,让广大人民群众了解具体条款,感受党改进作风、坚决反对腐败坚强决心,全面强化反腐倡廉舆论引导。要进一步深刻挖掘新《准则》传统文化内涵,了解人民群众内心需求,找到与广大群众更好的共鸣切入点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育,强化责任意识,牢固树立社会主义核心价值观,坚决做到对党忠诚、个人干净、敢于担当,夯实全社会大力支持反对腐败基础。

二要细化工作程序教育。各乡镇各部门要进一步严格和明确工作程序,按章办事,依法行政,逐步提高干部群众工作办事程序意识,发挥规范效应,切实服务好群众。各乡镇和相关部门要积极向群众说明自身工作职能,明确业务办理所需材料及流程,方便群众办事。要大力开展农村监委会业务培训,发挥监督协调作用,规范村务管理,帮助群众理性解决矛盾纠纷和信访事项,该走法律渠道的进行法律诉讼,该民事调解的找村委会协调,该找政府上访的理性上访,让群众遇到问题不“病急乱投医”,不产生过激言行,积极从源头上减少腐败案件和矛盾纠纷产生。

三要细化政策法规教育。各乡镇各相关部门要针对基层干部工作和群众生产生活实际需要,抓住重点,把握关键,进一步细化基层党风廉政、村务重大事项决策、监委会职责、集体财产管理、政务村务公开、强农惠农款项发放、低保合疗申报、农村组织领导、《选举法》、《土地法》,《合同法》等政策法规宣传教育。相关部门要联合制定发放农村基层党风廉政建设简易手册,让基层干部对照手册开展工作,广大群众按照手册监督办事。要加强村委会活动阵地和农家书屋建设,逐步完善政策法规科学技术等图书资料,让群众不出村就能查阅到所需政策法规。要继续加大典型案件警示教育,不断强化基层党员干部法治规矩意识,做到警醒一片、教育一片、预防一片,始终对党、对人民、对同事、对同志老实忠诚,决不能让离群众最近的人危害群众,切实维护好基层社会大局和谐稳定,进一步推动农村经济社会持续健康发展。

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